港版規劃促對接，內聯外通開新局

　　全國人大閉幕，通過「十五五」規劃綱要，特區政府表示在制定首份五年規劃時積極對接「十五五」。當局宜發揮內聯外通獨特優勢，訂立具體目標，凝聚社會共識，為經濟升級轉型開新局，進一步融合和服務國家發展大局。

 

對標國家需要，訂可量化指標

 

　　今年是「十五五」開局之年，廣東省和深圳早在去年底已公布《十五五規劃建議》並展開布局，澳門亦正編制第三份「三五」規劃，相較之下，香港的首份五年規劃仍在籌劃階段，起步稍晚，但憑藉一國兩制下的獨特優勢，借鑑大灣區城市的成功實踐經驗，完全有能力制定出一份高質量的規劃。

 

　　「十五五」已明確為香港擘劃好大方向，除了支持香港鞏固國際金融、航運、貿易中心地位，打造國際創科中心與高端人才高地外，還增加了構建大宗商品交易生態圈、高增值供應鏈服務中心兩個新定位，並要求加快北部都會區建設。

 

　　香港在制定規劃大目標時，可直接將香港在這些範疇的優勢產業，跟「十五五」鎖定戰略產業建設對標，發揮自身內聯外通的獨特優勢，服務國家所需。同時制訂多個小目標，對內通過與大灣區城市加強溝通，避免產業發展重疊，並推政策加強對接融合；對外則加強與世界連接，並透過出海專班協助內地企業走出去。這樣規劃具備應有的高度和格局，又讓「國家所需」與「香港所長」精準對接。

 

　　例如，香港在打造國際黃金交易中心，不但是用好香港資金自由流通、國際接軌的機制，為香港國際金融中心增添新功能之餘，更要做好內地與全球黃金市場的超級聯繫人，提升國家在黃金定價的話語權，並通過防控風險，維護國家金融安全以及推動人民幣國際化的戰略需要。北都發展不能只視為本港土地供應計劃，而應主動打造成與深圳以至整個大灣區深度融合的戰略要點。

 

　　更重要的是，規劃須摒棄空洞願景，訂立具體可量化的指標。例如，國際創科中心要加速河套深港合作區與北都的聯動，需訂明河套區在5年內引進多少間龍頭企業、本地研發總投入佔GDP比重等階段性指標。這些可量化指標，既是政府對市民的承諾，亦讓各界清楚「做甚麼、怎麼做、誰人做及何時做完」，令規劃變得可監察和問責，真正把國家戰略轉化為香港可操作的行動路線圖。

 

借鑑灣區經驗，凝共識齊支持

 

　　不過，要編制一份高質量五年規劃，絕不能閉門造車，粵深澳的成功經驗顯示這是一場社會動員。廣東省人大在規劃時成立7個專題調研小組，走訪300家龍頭企業和科研機構，精準把脈，提出破解產業鏈協同不足問題。澳門亦透過社團、座談會等廣泛徵詢民意，凝聚社會共識。

 

　　港府應借鑑周邊地區的做法，走訪各大商會、專業團體、地區組織，摸清本港優勢產業的痛點和瓶頸，聆聽各界聲音，並讓財團清晰看到產業路線和投資回報，讓市民真切感到規劃與自身就業、收入、生活質素的密切關聯。當人人感到自己有份參與、有份貢獻，規劃的落實才能獲得最廣泛的社會支持。同時，當局亦要建立每年評估機制，若發現推進時遇到問題可適時調整，讓規劃能因時制宜。

 

　　對香港而言，制定五年規劃是回歸以來治理模式的制度創新。過去香港靠年度施政報告、市場自發與短期藍圖推動發展，缺乏系統性統籌；現在通過頂層設計和統籌，精準設立目標和指標，只要規劃堅守香港特色，將有為政府和高效市場結合，更能發揮香港背靠祖國、聯通世界的獨特優勢，並盡快落實，不僅能讓香港實現經濟高質量發展，還更好地融合和服務國家發展大局。

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