美菲軍演再挑釁 中國保持警惕南海出擊

　　7月2日起，「卡拉特2012」的菲美聯合海上軍事演習2日在菲律賓南部棉蘭老海拉開帷幕。據悉，此次演習將歷時9天，演習內容包括戰地指揮所演習、海上攔截、潛水、海上射擊等軍事課目，以及打撈和海上搜救等救災課目。

　　我們看到這次美菲聯合軍演有一個演習內容叫海上攔截。這是美菲之間進行的一個非常新的課目。

　　所謂的「海上攔截」是這樣的：在海上發現了一個目標國家的一艘船，菲律賓認為這艘船違法、侵入到他的領海或者管轄海域了，就要求對方把船停下來。對方的船如果不停，那麼海岸警衛隊的船就會追上去。然後喊話叫你停下來，如果喊話不聽就開槍開炮。告訴你，你再不停就很危險。

　　這個船既不是美國的也不是菲律賓的，即是如菲律賓所說的協力廠商的船隻。比如他模擬中國的一艘船。對中國的船，他會進行登艦。按照美國登艦有兩種方式，一種是他們的海岸警衛隊放一個橡皮艇，追上去，然後進行登艦；再一個就是開直升機登艦。如果他認為違反了他的法律，他會把你抓回去，放到法院裏去審判。這種訓練課目針對性太強，以前沒搞過。

　　現在這種方法還停留在演練當中，一旦遇到這種情況的話，菲律賓不會使用這種方法，因為他的海岸警衛隊沒有這個能力。

　　但是下一步就很難講了。因為美國和菲律賓之間有兩個協定。一個是1951年簽訂的《美菲共同防禦條約》，另一個是1999年簽訂的《訪問部隊協議》。而今年美國和菲律賓簽署的三場演習都是按照1999年的《訪問部隊協議》來做的，接下來我們要觀察的是美國和菲律賓會不會在這個基礎上擴大。比如說在靠近中國這邊設一個防空識別區，在海上模仿釣魚島設置一個安全保障區。假如這兩個區設立之後，美國可能會根據新簽訂的這兩個協議，和菲律賓實現共同巡邏。

　　如果出現巡邏，加上菲律賓又有兩艘漢密爾頓艦，基本上具備這個能力，菲律賓可能會使用這種方法。

　　美菲三個月內三次軍演，密度頻次遠超往常。按照菲律賓的經濟實力，應該是出不起軍演的錢。

　　菲律賓一年的軍費開支是23億美元，23億美元除去武器的更新和日常的維護費用，搞軍演的錢肯定是不夠的。按照慣例，美國和盟國之間搞軍演，軍演的錢應該是由對方出的。所以說現在大規模地搞軍演我估計是美國出。

　　有美國的媒體說，中業島今後會有美國和菲律賓的駐軍。雖然還沒有從菲律賓官方得到證實，但我覺得沒有這個可能。

　　中業島、南鑰島等菲律賓所佔的9個島，歷來都是中國的故有領土，只不過是被菲律賓搶佔過去了。美國上去駐軍，等於美國搶佔了中國的領土，直接把中國和美國放在正面的衝突了，絕對不存在這樣的可能。

　　菲律賓把中業島搶佔過去，在上面修機場、軍事設施、碼頭、港口，派遣武裝人員，又開建幼稚園……主要是想在已經佔有的基礎上，用國際法把中業島界定了，然後根據國際法對它實行實際地佔有，用這樣的方式造成一種既成的現實。

　　但是即使有這一系列的小動作也改變不了中業島是中國故有領土的事實。

　　菲律賓現在已經控制中業島41年了。有媒體說，如果再過9年，菲律賓可能會以實際控制50年為由，從法理的角度來佔有中業島的主權。

　　我研究國際法時間不長，從1994年才開始研究國際法的，也查過很多次，沒有發現國際法有這樣的規定。

　　面對菲律賓和越南的一系列的挑釁動作，中國也是有所應對的。就在7月2日，中國海監南海巡航編隊在我國南海中南部海域進行編隊演練。

　　中國海監是中國的公務船，代表政府，在國家管轄的海域進行執法，所以說，他們有權巡邏、存在，如果對方侵犯中國的主權和領土完整的話，也有拿捕權，也可以代表國家進行執法。但是，海監船上不裝置武器，這是和海軍的明顯區別，它不屬於國家的武裝力量，只屬於國務院下屬的國家執法力量。

　　南沙群島、西沙群島、東沙群島、中沙群島，在歷史上都是中國的故有領土，現在有一部分（幾十個島）被其他國家搶佔去了，但主權永遠是中國的。這是無可爭議的。

　　主權問題現在有一個甚麼樣的現實呢？從法律來講，在我們國家主權範圍當中，已經有一些島嶼被外國佔領著，我們沒有辦法去宣佈領海的基點。現在的離島，我們只宣佈兩個，一個是海南島，一個是西沙群島，劃領海、專屬經濟區都得從這裏劃。

　　這是主權上的一個遺憾，接下來我們應該加大執法力度。我們要在黃岩島、赤瓜礁、華陽礁、永暑礁宣佈領海基點，下一步則一定要立法。

　　中國海監南海巡航編隊去華陽礁，是去我們管轄的海域去執法。管轄海域指的是九段線。1982年《海洋法公約》頒佈，它只是涉及到劃領海、專屬經濟區和大陸架。所以說，九段線以內是我們中華人民共和國的力量去管轄的海域，這是歷史性的。

　　本文獲作者授權，轉載自張召忠博客。