01/06/2017
解讀張德江的講話
全國人大委員長張德江在回歸二十周年前夕,上周六(5月27日)在北京出席《基本法》實施二十周年座談會,並發表近八千字講話。他的發言重點,包括中央對香港擁有全面管治權,中央與特區是授權與被授權關係;香港要履行立法維護國家安全的憲制責任,以及中央會制訂和細化屬於中央的權力,包括對特首發出指令、對特區法律進行備案審查等。
張德江的講話,可以有不同解讀,有些地方他沒有說清楚,卻有弦外之音。例如他敦促香港履行憲制責任,立法維護國家安全,強調對港獨、本土自決等思潮不能視若無睹,這就很容易使人想到《基本法》第23條的立法,該條文顯然是就香港境內有關國家安全,即叛國罪、分裂國家行為、煽動顛覆國家政權罪、顛覆國家罪及竊取國家機密等條文作出立法指引。雖然張德江沒有特別指明特區政府要馬上處理《基本法》第23條,但意有所指,似乎已可令候任特首林鄭月娥感受壓力,在未來五年任期,於適當時機對《基本法》第23條進行立法。
猶記得在2002年至2003年期間,《基本法》第23條的立法過程,引起香港各界反應極大,引發50萬人參與七一大遊行反對立法。 而在法案表決前夕,代表工商界及自由黨的行政會議成員田北俊辭職,其後不少工商界功能組別議員也跟隨自由黨改變立場,令特區政府無望在立法會取得足夠票數支持,最後終止立法。不過第23條既然明確寫明在《基本法》裏面,如今已是回歸20年,從憲法責任來看,第23條的立法也不可以無限期拖延下去,若愈拖愈久,對中港關係可能有害無益。如何妥善處理其中矛盾,減少港人疑慮,這就要看新一屆特區政府的政治智慧了。
雖然張德江是主管港澳事務的人大委員長,但他畢竟不是「一國兩制」的總設計師。「一國兩制」的總設計師是鄧小平。可見解讀張德江的講話,並不是沒有「本子」可尋,「本子」是鄧小平當年對管治香港所作出的指令。例如張德江指香港管治團隊必須由愛國者組成,但怎樣才算是「愛國者」?早在30多年前,即1984年6月,鄧小平會見香港知名人士鍾士元等稱:「什麼叫愛國者? 愛國者的標準是,尊重自己民族,誠心誠意擁護祖國恢復行使對香港的主權,不損害香港的繁榮和穩定。只要具備這些條件,不管他們相信資本主義,還是相信封建主義,甚至相信奴隸主義,都是愛國者。我們不要求他們都贊成中國的社會主義制度,只要求他們愛祖國,愛香港。 ……」
張德江還提到中央與香港之間,是授權與被授權的關係,但其實在授權與被授權之間,還存有很大的空間,讓特區政府有足夠的自主權,而不是事事唯命是從。以候任特首林鄭月娥組班為例,她其實也可以從鄧小平的講話「取經」。1984年10月3日,鄧小平會見港澳同胞國慶觀禮團時稱﹕「港人治港不會變,由香港人推選出來管理香港的人,由中央政府委任,而不是由北京派出。選擇這種人,左翼的當然要有,儘量少些, 也要有點右的人,最好多選些中間的人。」所以林鄭的團隊,不妨多些「中間派」。
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