28/03/2011
財政預算案風波的意外收穫
二○一○至二○一一年政府財政預算案在香港引起了一場政治風波。財政司司長在市民對財政預算案表示極度不滿的情況下,作出了香港歷史創舉,開庫派錢。但這派錢的創舉仍未能滿足全部立法會議員的要求,結果是市民上街遊行,導致警民衝突。部分立法會議員更因此聯手阻撓通過新財政年度的臨時撥款議案,並要求撤換財政司司長。
立法會議員不滿的主要原因,是因為財政預算案對市民的訴求,如重建居屋、全民退休保障等政府政策,沒有作出適當的回應。單純的派錢未能真正紓解民困,極為短視。
以下是一位在慈善界頗具盛名,而在商界也極有成就的朋友,對財政預算案的私下見解。他先解釋財政預算案的定義,再分析財政預算案應具備的內容。
財政預算案,顧名思義,是一個機構對未來一年的財政收入和支出,作出預測和比對。
在收入方面,應明確分別經常性和非經常性收益。經常性收益有其穩定性和準確性,預算與實際不可能出現無理的偏差。非經常性收益雖準確性不足,但仍在預期內,雖有偏差,仍不能過量。
在支出方面,應分為必須經常開支和非必須突發開支,先把必須開支從經常性收入扣除,再考慮非必須開支。若是商業機構,則要考慮利潤回報的要求;若是慈善機構,仍必要保持收支平衡,量入為出。
若有非預期的過量盈餘或赤字,則反映財政預算案制定者的無能,應詳細檢討。財政預算案是對未來的預算,而不是對過去錯誤的彌補,若有非預期的盈餘,應作為儲備,以防未來有可能出現的非預期超支。這才是一個令人信服的合理財政預算案。
在任何情況下,切忌因過往非經常性收益帶來的盈餘,而胡亂把非必須的突發性開支變成經常開支,因為這樣必然引起機構的財政混亂,造成財務危機。
財政預算案是一機構內的財政部門總監所負責,其他部門的發展策略,不是財政部門管理範疇,財政預算案加入其他部門的發展策略,則是越權。任何新政策,若有需要應由各相關部門提出,經行政總裁核准,才可以列入財政預算案內。
我不願在這裏談論政治觀點的對錯,但這場政府財政預算案風波,卻是教導子女理財概念的良機。更可藉以引導子女對社會事態的發展,作適當的分析和理解。而上述分析頗有見地,值得引用,作為年輕子女的教材。
《終生受用的孩子記賬法》一文,希望父母教導子女把收入和支出如實記錄,這個流水賬式的記賬法,是過去實際已發生的財務紀錄,財政預算案則是未來財務狀況的預測,在孩子理財的培養,也不能忽略。
在《培養孩子理財之道》一文,我們強調教導孩子明白「收入」一詞的概念,因為這正是制定財政預算案所必需。
作者:陳文超
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