財政預算案風波的意外收穫

　　二○一○至二○一一年政府財政預算案在香港引起了一場政治風波。財政司司長在市民對財政預算案表示極度不滿的情況下，作出了香港歷史創舉，開庫派錢。但這派錢的創舉仍未能滿足全部立法會議員的要求，結果是市民上街遊行，導致警民衝突。部分立法會議員更因此聯手阻撓通過新財政年度的臨時撥款議案，並要求撤換財政司司長。

　　立法會議員不滿的主要原因，是因為財政預算案對市民的訴求，如重建居屋、全民退休保障等政府政策，沒有作出適當的回應。單純的派錢未能真正紓解民困，極為短視。

　　以下是一位在慈善界頗具盛名，而在商界也極有成就的朋友，對財政預算案的私下見解。他先解釋財政預算案的定義，再分析財政預算案應具備的內容。

　　財政預算案，顧名思義，是一個機構對未來一年的財政收入和支出，作出預測和比對。

　　在收入方面，應明確分別經常性和非經常性收益。經常性收益有其穩定性和準確性，預算與實際不可能出現無理的偏差。非經常性收益雖準確性不足，但仍在預期內，雖有偏差，仍不能過量。

　　在支出方面，應分為必須經常開支和非必須突發開支，先把必須開支從經常性收入扣除，再考慮非必須開支。若是商業機構，則要考慮利潤回報的要求；若是慈善機構，仍必要保持收支平衡，量入為出。

　　若有非預期的過量盈餘或赤字，則反映財政預算案制定者的無能，應詳細檢討。財政預算案是對未來的預算，而不是對過去錯誤的彌補，若有非預期的盈餘，應作為儲備，以防未來有可能出現的非預期超支。這才是一個令人信服的合理財政預算案。

　　在任何情況下，切忌因過往非經常性收益帶來的盈餘，而胡亂把非必須的突發性開支變成經常開支，因為這樣必然引起機構的財政混亂，造成財務危機。

　　財政預算案是一機構內的財政部門總監所負責，其他部門的發展策略，不是財政部門管理範疇，財政預算案加入其他部門的發展策略，則是越權。任何新政策，若有需要應由各相關部門提出，經行政總裁核准，才可以列入財政預算案內。

　　我不願在這裏談論政治觀點的對錯，但這場政府財政預算案風波，卻是教導子女理財概念的良機。更可藉以引導子女對社會事態的發展，作適當的分析和理解。而上述分析頗有見地，值得引用，作為年輕子女的教材。

　　《終生受用的孩子記賬法》一文，希望父母教導子女把收入和支出如實記錄，這個流水賬式的記賬法，是過去實際已發生的財務紀錄，財政預算案則是未來財務狀況的預測，在孩子理財的培養，也不能忽略。

　　在《培養孩子理財之道》一文，我們強調教導孩子明白「收入」一詞的概念，因為這正是制定財政預算案所必需。

　　作者：陳文超