2024-11-18
人力需求將難以推算?
政府近日公布最新的人力推算報告,推算2028年香港需要人力375萬,但到時人力供應只約356萬,所以得出欠缺勞動力19萬的結論。不過,筆者認為,未來變數實在太多,政府仍然用傳統模式估算未來人力的需求及供應,即使只有4年時間,各項影響評估的因素都可能有巨大變化,特別是人工智能的廣泛應用,因此推算的工作將會愈來愈難做。
政府報告推算的邏輯,是假設香港經濟每年增長3.2%,預計2028年需要人力375萬,而未來5年人口老化問題將會加劇,有50萬在職人士年屆60歲,將會陸續退休,到時65歲以上人口會比去年多38萬,因此而推算2028年人力供應只有356萬,故此欠缺19萬名勞動力。報告又預測,熟練技術人員缺6萬人,非技術人員缺4.5萬多人,當中建造業缺達4.5萬至5.5萬,所以報告認為需續輸入外勞。
政府推算,2028年建造業將缺4.5萬至5.5萬名勞工。(Shutterstock)
過去,人力推算報告大多準確,傳統的經濟數據及人口變化都有跡可尋,變化有限,不過今時今日無論政治、經濟及科技發展均出現翻天覆地的變化,由於變數太多,推算的工作愈來愈難以精準到位。首先,香港經濟每年增長3.2%的假設是否成立,已經充滿不確定性,今年香港第三季經濟增長只有1.8%,預測全年經濟增長下滑至2.5%,是《財政預算案》預計的下限。與此同時,美國總統當選人特朗普明年上任,極可能與國家展開新一場的貿易戰,香港難以獨善其身,未來數年的經濟充滿不確定性。
其次,香港勞動人口出現變化,除了因為人口老化、出生率低等因素外,香港近年出現的移民潮,令到大量勞動人口外流。當然,政府引進人才及輸入外勞,已經相應地填補了空缺,不過,目前仍未能確定移民潮已經完結,或者從另一角度思考,已移民的市民亦有可能因生活不習慣,最後決定回流香港,這亦是過去曾經發生的事。由於無法預測將會出現的變化,所以人力預測存在很大變數。
人工智能愈趨成熟,將會顛覆勞工市場。(Shutterstock)
最後,人工智能高速發展,將會顛覆人力的需求,但由於無先例可依,目前只能作出一些原則性的推測,例如對某些行業有較大影響,但無法以量化方式推算出人力需求將來的變化。有專家曾指出,人工智能結合自動化系統的發展,在未來極端情況下,確實有能力取代人類大部分工種,但這只是理論層面的估計,現實情境有很多變數。根據國際貨幣基金組織的研究,全球約有四成職位將受到人工智能的影響。
今次人力推算報告特別以專題的方式,介紹人工智能對人力需求可能出現的影響,並鼓勵市民學習人工智能的使用方式。政府作出人力推算時,雖然強調已經考慮到人工智能的因素,但從數據來看,似乎未見有太大影響,相信是因為尚未有實質數據可供參考,難以作出進一步估計。筆者相信,未來5至10年內,人工智能會對勞工市場產生巨大影響,目前的估計難以作準,政府亦應該研究未來估計人力需求的新模式。
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