全國兩會召開在即，全國政協將於21日開幕，全國人大22日開幕。今年一場新冠肺炎疫情突如其來，令慣常3月召開的全國人大政協會議延期兩個多月後終於揭幕。

 

受疫情衝擊影響，今年兩會的會期除了將「縮水」至一個星期左右，開會的方式也將與過去不同（CNS資料圖片）

 

　　受疫情衝擊影響，今年兩會的會期除了將「縮水」至一個星期左右，開會的方式也將與過去不同，全體會議將電視直播或網絡圖文直播，新聞發布會等活動數量精簡，採用視頻方式進行，並且不邀請境外記者臨時來京採訪。

 

　　儘管今年兩會議程被壓縮，但是受關注程度絲毫不減。疫情席捲全球仍未消退，中美貿易戰風雲再起，危機四伏，恰逢今年中國要全面建成小康社會，決戰脫貧攻堅，政府工作報告中今年的經濟增長目標、財政政策和貨幣政策的定調必定成為焦點。

 

會否設立GDP增長目標

 

　　去年的政府工作報告將GDP增長目標是6－6.5%，最終達標，但全年6.1%的增速創下28年以來最低。今年初，新冠肺炎疫情肆虐，首季GDP破天荒衰退6.8%，為全年經濟增長目標設下大難題。

 

　　當前疫情還在境外蔓延擴散，對世界經濟造成巨大衝擊，「去全球化」、「去中國化」呼聲愈來愈高，在全球經濟收縮的大背景下，中國的出口很難獨善其身。面對中小企業經營仍舉步維艱，中美貿易戰持續升溫，外資撤離中國輿論四起，復工容易復產困難，不少分析預計中國今年GDP增幅1%至3%，較去年大減，亦有分析認為今年應弱化GDP增長目標，或將不再公布具體數字。不過有專家指出，沒有全國GDP增長目標，各層面的經濟決策就失去參照物，許多經濟活動難以協調。

 

今年GDP增長目標設不設？怎麼設？都將會在全國兩會上揭曉答案（CNS資料圖片）

 

　　從官方表態來看，4月17日中央政治局會議強調，當前經濟發展面臨挑戰前所未有，必須充分估計困難風險和不確定性。會議著眼「穩住經濟基本盤」，首次提出「六保」。今年GDP增長目標設不設？怎麼設？都將會在全國兩會上揭曉答案。

 

財政赤字貨幣化之爭

 

　　面對經濟下行壓力加大，積極財政政策如何發力？財政赤字率是否提高？抗疫特別國債將用在何處？如何應對財政收入下行？這一系列的問題亦是本次兩會焦點。

 

　　疫情衝擊之下，財政收入受較大影響。財政部部長劉昆此前在《人民日報》撰文，提出積極的財政政策更加積極有為，通過適當提高赤字率，發行抗疫特別國債，增加地方政府專項債券規模，鞏固和拓展減稅降費成效，有效應對經濟運行中出現的短期衝擊和挑戰。

 

　　不少專家認為，與歐美國家相比，中國政府債務率並不高，3%赤字率也未碰到紅線，應允許財政赤字率明顯擴大至5%。

 

　　而在兩會即將到來之際，「財政赤字貨幣化」的爭論愈演愈烈。簡單而言，財政赤字貨幣化就是央行通過公開市場購買國債，實現貨幣擴張。挑起論戰的財政部財科所所長劉尚希提出，特別國債如果由央行直接購買，可以避免國債向市場發行產生的擠出效應。不過，其建議引起爭議，反對聲音居多。人行貨幣政策委員會委員馬駿直言「赤字貨幣化」可能導致貨幣超發和通脹，加上，人行直接購買國債會違反《人民銀行法》中「中國人民銀行不得對政府財政透支」的規定，如果要實現，就必須修改法律，相信該題目將繼續熱議。

 

「全面建成小康社會」或推遲

 

　　2020年是中國決勝全面建成小康社會的收官之年，也是目標實現全面脫貧的一年，要達到這個目標。根據分析估算，今年的經濟增長率應該達到5.6%，這個增速在過去看來並不算太難，但是在今年似乎就變成「遙不可及」的目標。

 

　　中國要達成全面建成小康社會的目標，使GDP在2010年基礎上翻一番，人均收入也在2010年水平上翻一番。首季經濟衰退6.8%，預計二季度僅僅能實現緩慢復甦，全年經濟增長主要靠第三季和第四季，如果能反彈到10%，才能實現全年增長3%的目標。

 

2020年是全面建成小康社會的收官之年，是目標實現全面脫貧的一年，原本容易達成的目標，疫情之下恐變成「遙不可及」（CNS資料圖片）

 

　　新冠疫情目前還沒有疫苗，存在第二輪爆發風險，著名經濟學家林毅夫表示，把原本要提前一年實現的第1個百年目標延期到明年實現是可以接受的。

 

《生物安全法》增監測預警制度

 

　　每年人大會議都將審議通過多個議案。今年新冠肺炎作為焦點，一開始武漢被指反應緩慢據疫情擴散，源頭被指與中國人食野味有關，美國更頻頻指責中國武漢是疫情源頭。今年兩會最受關注的議案是《生物安全法》，二審稿提請全國人大常委會會議審議。暫定的生物安全法內容包括，依法應當報告的，任何單位和個人不得瞞報，謊報，緩報，漏報。在防控重大新發突發傳染病動植物疫情方面，草案增加監測預警制度，要求專業機構開展主動監測，收集、分析、報告、監測信息，預測新發突發傳染病、動植物疫病，有關部門要及時發布預警，採取相應防控措施。

 

　　該草案也明確開展生物技術研究開發活動，應遵守國家生物技術研究開發安全管理規範，進行風險類別判斷。

 

留意對港政策

 

　　每年兩會，國務院總理李克強都會在全國人大開幕當天宣讀政府工作報告。報告中涉及香港部分約200字，內容主要分為政治和經濟，分析指官方用字增減有深意，體現對港政策的展望。去年香港爆發反修例運動，對「一國兩制」的執行造成深層影響，今年政府工作報告中對香港部分的描述必備受關注。

 

　　中聯辦、港澳辦主任今年先後換人，新人事新作風更為強硬，任命全國政協副主席夏寶龍出任港澳辦主任，被認為是「港澳辦升級」，港澳辦多次提及「恐怖主義苗頭」。現時政壇也不斷吹風《基本法》23條立法。不少學者分析這次政府工作報告的香港部分相信料態度強硬，明確表達中央對國家安全重視。

 

撰文：駐京記者黃燕明

 

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